第一章 出臺背景

2023 年以來，隨著疫情防控平穩轉段，我國工業經濟企穩回升，煤炭等能源資源需求旺盛，市場火熱、價格高企，各方趨利沖動強烈，超負荷保供、超強度生產現象突出，礦山安全風險日益加劇，重特大生產安全事故多發連發。2023年伊始，內蒙古阿拉善就發生了新井煤業露天煤礦“2?22”特別重大坍塌事故，造成53人遇難。這是自 2016年內蒙古赤峰寶馬煤礦“12?3”特別重大瓦斯爆炸事故后，時隔6 年又一起煤礦特別重大事故，也是新中國成立以來露天煤礦發生的最大生產安全事故。2023年下半年以來，煤礦接連發生多起重大生產安全事故，全國礦山安全生產形勢異常嚴峻復雜。

習近平總書記高度重視礦山安全生產工作，多次作出重要指示批示，就做好事故搶險救援、壓實安全生產責任、認真排查治理隱患、嚴查瞞報謊報事故等提出明確要求。李強總理多次主持召開國務院常務會議聽取相關工作匯報，主持召開全國安全生產電視電話會議，部署礦山安全生產工作。張國清副總理親赴國家礦山安全監察局座談調研，專題研究防范遏制礦山重特大事故的具體硬措施。

按照中央領導同志指示精神，應急管理部、國家礦山安全監察局起草了《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）。經多次修改完善，征求16 個中央和國家機關有關部門意見建議，并報請國務院主要領導同志同意，2024 年 1 月 16 日，國務院安委會以 1號文件的形式印發了《硬措施》。1 月 26 日下午，國務院召開全國安全生產電視電話會議，李強總理出席會議并講話指出，“這 8 條硬措施條條都是用血的代價換來的，條條針對當前突出風險隱患，各地一定要認真抓好落實”。張國清副總理強調，“礦山安全生產的 8 條硬措施，我們是逐字逐句反復看、反復斟酌，每一條后面都是血的代價，希望在座的各位同志一定要看一看，看后才知道從何處下手；要落實 8條硬措施，做到打非治違、災害治理、日常監管全面過硬，有效防范化解礦山安全風險”。

第二章 重要意義

推動《硬措施》是非常時期的非常之舉，是當前和今后一個時期礦山安全生產工作的重中之重，對于扭轉當前礦山重特大生產安全事故多發連發勢頭具有重要的指導意義和現實意義。

（一）《硬措施》出臺是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記就加強安全生產工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代安全生產工作提供了根本遵循和科學指引。《硬措施》堅持把習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神貫徹始終，從礦山安全生產責任落實、風險隱患管控、嚴格依法治理、人員素質提升等方面提出具體要求，是安全發展理念、 “兩個至上”、紅線意識在礦山領域的細化、深化、具體化。各地、各礦山企業要切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，深刻認識到《硬措施》條條都是紅線、底線、生命線、高壓線，必須不折不扣抓好落實，以實際行動和良好成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）《硬措施》出臺是實現高質量發展和高水平安全良性互動的迫切需要。習近平總書記指出，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動。從近期礦山重特大安全生產事故暴露出的深層次問題來看，根本上都是安全發展理念不牢固，重經濟發展、輕安全生產。如果不能很好地統籌發展和安全，小則影響一企、一地的經濟發展，大則影響國家能源資源穩定供應。因此，必須采取斷然有效的硬措施，牢牢穩控當前礦山安全生產形勢。各地、各礦山企業要胸懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢記發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，統籌好高質量發展與高水平安全，以高水平的安全保障高質量發展，實現高質量發展與高水平安全的動態平衡、相得益彰。

（三）《硬措施》出臺是推動礦山安全治理模式向事前預防轉型的現實需要。黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。礦山安全治理模式的轉型，就是堅持關口前移，由隱患查處為主向風險、隱患雙重預防轉變，由事后追責向事前履責轉變。《硬措施》突出“防”字，聚焦礦山安全生產“一件事”全鏈條，從安全準入、隱蔽致災因素普查、超前治災、風險隱患、基層基礎、科技賦能、應急能力等方面全面壓實各級礦山安全生產責任。各地、各礦山企業要樹牢底線思維、極限思維，立足“早”字、突出“快”字、強化“做”字，著力消除人機環管中的不安全行為、不安全狀態，推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。

（四）《硬措施》出臺是扭轉當前礦山領域重特大事故多發勢頭的現實需要。近年來，礦山災害程度、人員素質、管理團隊、技術團隊、隱蔽致災因素普查能力、治災水平、雙控預防等沒有根本性改變，全球性、市場性、周期性、系統性、不確定性風險耦合疊加。2023 年，礦山發生重特大生產安全事故起數占全國重特大生產安全事故總量的 31%，打破了 2008 年以來持續下降的趨勢。2024 年開局，又發生了河南平煤神馬集團十二礦“1?12”重大煤與瓦斯突出事故，這是 2024 年全國第一起重大生產安全事故。礦山安全生產事故的起數增多、頻率加快，嚴重沖擊著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，與習近平總書記的重要指示批示精神、黨中央國務院的重要工作要求、人民群眾的殷切期盼還有很大差距。《硬措施》從8個方面回答了防范遏制礦山領域重特大生產安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，條條直擊主要矛盾、關鍵問題、突出短板。各地、各礦山企業要時刻保持頭腦清醒，深刻認識到事故就在身邊、事故就在眼前、事故隨時發生，堅持責任上心、責任上身、責任下沉，奔著關鍵去、奔著要害抓，確保《硬措施》的剛性執行，堅決扭轉礦山安全生產的被動局面。

第三章 條文解讀

一、一體壓實各級礦山安全生產責任

習近平總書記強調，堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格，就是要落實責任。責任制是安全生產工作的靈魂，只有織密安全生產責任制度體系，一體壓實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，才能形成強大合力，筑牢守好安全生產堤壩。各級黨政領導干部要深刻對表對標，認真履行領導責任、監管責任，堅決杜絕以企業責任不落實作為推責諉過擋箭牌的行為。

（一）壓緊壓實礦山企業主要負責人責任。習近平總書記強調，各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任。礦山企業是礦山安全生產的主體，主要負責人（含實際控制人，下同）是決定礦山安全生產的“關鍵少數”，全員安全生產責任是做好礦山安全生產工作、防范遏制重特大事故的主要載體和基礎支撐。當前，礦山安全生產的主要矛盾是企業主體責任不落實。有的礦山企業實際控制人不掛名、不簽字、不任職，躲在幕后操控企業，逃避責任落實；有的主要負責人很少深入生產作業一線履職，全員安全生產責任制落實層層懸空、逐級遞減。《硬措施》對礦山企業主要負責人責任落實提出具體要求。一是嚴格落實“第一責任人”責任。礦山企業主要負責人尤其是實際控制人，要認真對標《安全生產法》有關規定，系統學習、整體思考、全面謀劃，嚴格到現場履職，準確掌握礦山安全生產狀況，加大安全投入，推動解決安全生產實際問題。二是嚴格執行全員安全生產崗位責任制。礦山企業要積極構建涵蓋各層級、全崗位人員的責任體系，明確具體職責，切實把責任措施壓實到基層末梢、場景環節、人員崗位。各級礦山安全監管監察部門要按照“誰投資、誰受益、誰負責”的要求，重點檢查企業主要負責人履職情況，對不依法履責的，要依據《安全生產法》第九十三條、第九十四條等有關規定進行追責問責；涉嫌犯罪的，要依據《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

（二）嚴格落實礦山安全監管監察部門責任。習近平總書記強調，要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法；建立安全生產檢查工作責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。安全監管是預防生產安全事故的重要手段，特別是現階段企業安全生產的約束不足、內生動力不強，更要嚴抓嚴管、不能放松。《硬措施》要求，各級礦山安全監管監察部門要加強源頭管控、執法監督等，對失職失察的，要嚴肅追責問題。一是強化制度約束和源頭治理。礦山安全監管監察部門要建立完善執法計劃、執法處罰、執法程序、執法公示、執法評議、執法考核等制度體系，從源頭上推動監管監察人員提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，鍛造心定、腰直、腿勤、刀快、手硬、尺準的職業素養。二是建立健全執法全過程監督機制。礦山安全監管監察部門要建立完善執法監督機制，把執法計劃編制、執法方案擬定、隱患問題描述定性、執法處理處罰等納入執法監督范圍，壓實執法人員責任。對存在應當發現的安全生產基本條件類重大事故隱患長期失察等嚴重失職行為的，各級礦山安全監管監察部門要及時啟動責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，依規依紀追責問責。

（三）充分發揮各級安委會統籌協調作用。習近平總書記強調，要發揮各級安委會指導協調、監督檢查、巡查考核作用，形成上下合力、齊抓共管。安委會作為政府議事協調機構，承擔著研究部署、指導協調和監督檢查安全生產工作等重要職責，在建立健全監督檢查、巡查考核、約談通報、掛牌督辦等制度機制，推動構建安全生產責任體系等方面發揮著重要作用。礦山安全生產監管是一項系統性、綜合性工作，單靠某一個部門無法承擔所有監管職責，所有涉及礦山的部門必須充分有效履行各自所承擔的安全監管職責，形成綜合監管、行業監管有機融合的協同效應和工作合力。《硬措施》要求，各地安委會要進一步加強對礦山安全生產工作的統籌協調。各地安委會要牽頭建立健全聯合執法和工作協調等工作機制，指導各部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則劃好“責任田”，確保工作無縫銜接，嚴防漏管失控。對遇到問題“躲著走”“繞著走”，以不負監管職責為由推諉扯皮造成事故的，各地要依據《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》第十八條至第二十六條規定，嚴肅追責問責。

（四）切實落實屬地地方政府領導責任。習近平總書記強調，各級黨政主要負責同志要親力親為、靠前協調，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。一些地區之所以事故頻出，一些干部之所以“心里沒底”，問題就在責任出現“懸空斷檔”。當前，個別地方責任落實不到位，抓礦山安全生產喊口號、做樣子，不見實招、不見行動、不見效果。《硬措施》對部分礦山安全屬地責任進行了細化。一是嚴格落實礦山安全屬地責任。各地要認真研究本地區礦山安全生產存在的共性問題，細化落實市、縣兩級地方政府領導包保責任和內容，主要負責同志要帶頭下沉一線了解真實狀況，對突出問題和重大事故隱患緊盯不放，不見落實不松手。二是加強礦山安全監管機構和隊伍建設。各地要結合實際，按規定配齊配足安全監管機構和隊伍，確保礦山安全監管專業人員配備比例不低于在職人員的75%。三是加強技術支持、資金經費等方面保障，全面組織開展區域性礦山隱蔽致災因素普查治理。四是組織自然資源、礦山安全監管、公安等部門開展聯合執法行動，嚴厲打擊無證開采、隱瞞工作面作業、非法盜采礦產資源等違法行為。對地方政府屬地責任落實不力的，各地要依據《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》第十八條至第二十六條規定，嚴肅追責問責。

二、切實提高風險隱患排查整改質量

習近平總書記指出，要舉一反三，深入排查重點行業領域風險隱患，完善應急預案和防范措施，壓實各方責任，堅決遏制重特大事故發生。提高風險隱患排查整改質量是防范遏制礦山安全生產事故的現實路徑，風險管控到位，就不會形成隱患，隱患整改到位，就不會引發事故。

（一）壓實企業自查自改責任。習近平總書記強調，健全風險防范化解機制，加大隱患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。礦山企業最了解生產一線真實狀況，對風險隱患感受最直觀，是重大事故隱患排查整治的責任主體。當前，企業缺乏危機感、緊迫感、憂患感，自查自改被動應付、不認真、走形式問題突出，隱患排查整改質量普遍不高，如貴州盤江股份山腳樹煤礦對皮帶跑偏、磨損等隱患心存僥幸，沒有及時整改，最終釀成重大火災事故。《硬措施》從建立常態化機制、突出檢查重點兩個方面提出要求，壓實企業自查自改責任。一是建立健全自查自改常態化機制。企業主要負責人是風險隱患排查第一責任人，每月要組織開展1次全系統各環節重大事故隱患排查，做到治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。二是突出自查自改重點。各礦山企業要抓好動火作業、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等井下關鍵環節和吊籃、 “三堂一舍”等地面設備設施的安全隱患排查。對排查整改不到位導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依照《安全生產法》《刑法》等法律法規追究企業及相關責任人責任，特別是上級公司及主要負責人責任。

（二）提高安全執法檢查效能。習近平總書記強調，監管執法要精準；必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作。規矩是守出來的，管理是管出來的，紅線是電出來的，只有執法的嚴，才有守法的實。礦山安全監管監察執法力量有限，必須抓主抓重、精準科學。當前，一些地區基層專業監管人員不足，缺乏一線工作經歷和能力，看不懂、看不出、不會查、不愿查、不想查、查不出隱患，執法檢查效能不高。《硬措施》要求，各地、各有關部門要強化人員配備、改進工作方式方法等，著力提升執法檢查效能。一是用好專業人。各地要配齊配強專業執法人員，開展專業檢查，發揮行業專家、退休技安人員作用，彌補監管執法專業力量不足的短板，真正讓專業人干專業事。二是去到關鍵時。各級礦山安全監管監察部門要結合礦山生產作業特點，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等方式，檢查企業真實生產狀況。三是瞄準風險點。各級礦山安全監管監察部門要充分做好風險分析分析，統籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，直插現場開展檢查指導。四是打到要害處。各級礦山安全監管監察部門要用足用盡用好法律賦予的手段，綜合采取停產整頓、通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯合懲戒等手段，嚴厲打擊企業違法行為，提高違法成本，形成執法強震懾。

（三）推進重大事故隱患動態清零。習近平總書記強調，要層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患。安全生產是實打實、硬碰硬的工作，來不得半點虛假，成效如何最終要看隱患是否徹底消除、事故是否得到預防等。從近年檢查情況看，個別部門重檢查執法、輕督促整改，一查了之、一罰了之，沒有督促企業舉一反三開展整改，同類事故隱患屢改屢犯、屢禁不止。2016 年內蒙古赤峰寶馬礦業“12?3”特別重大瓦斯爆炸事故發生前，有關部門已經發現該礦超層越界重大違法違規行為，但沒有跟蹤落實到位，最終煤礦在越界區域發生特別重大生產安全事故。《硬措施》提出兩方面舉措推進重大事故隱患動態清零。一是完善重大事故隱患整改銷號制度。各級礦山安全監管監察部門要強化重大事故隱患跟蹤督辦，實行臺賬化閉環管理，在重大事故隱患消除前盯住不放，督促整改銷號。二是堅持執法與服務相結合。各級礦山安全監管監察部門要充分發揮政策和技術優勢，針對執法檢查中發現的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導幫助礦山企業解決具體問題、消除事故隱患，嚴防以罰代管、罰而不管。

三、重拳出擊“打非治違”

習近平總書記強調，要嚴厲打擊違法違規行為，采取有力措施清除各類風險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產安全。非法違法生產是當前礦山安全的“毒瘤”“定時炸彈”“地雷”，是最大的風險隱患，《硬措施》就“打非治違”專門作出部署，突出強調重典治亂。

（一）完善“打非治違”的方式手段。習近平總書記一針見血指出，安全生產事故頻發，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠。當前，一些礦山企業追求效益、鋌而走險，非法違法沖動強烈，“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假團隊、假履職；五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執行監管監察指令；兩包：非法轉包、分包）等問題突出，特別是隱蔽工作面層出不窮，形式更加多樣、手段更加隱蔽、性質更加惡劣，已經到了整頓整治刻不容緩的地步。2023 年，遼寧阜新弘霖煤礦“6?27”較大煤與瓦斯突出事故、陜西延安新泰煤礦 “8?21”重大瓦斯爆炸事故、黑龍江雞西坤源煤礦“12?20”重大運輸事故等均暴露出隱瞞工作面組織生產問題，其中陜西延安新泰煤礦隱瞞工作面達11個。《硬措施》明確了“打非治違”查什么，怎么查，查到怎么辦。一是查什么。各級礦山安全監管監察部門要重點查處隱瞞工作面作業、整合技改期間偷采、安全監控系統造假、違規分包轉包等四類重大違法違規行為。二是怎么查。各級礦山安全監管監察部門要用好安全監控、人員定位、用電監測等信息化系統，做好產量、運輸量、瓦斯涌出量、涌水量、用電量、民用爆炸物品使用量等關鍵數據比對，深挖徹查數據異常和周期性變化的真正原因。三是查到怎么辦。對頂風作案、屢禁不止的礦山企業，各級礦山安全監管監察部門要依照《安全生產法》《礦山安全法》有關規定，責令停產整頓；符合《煤礦安全生產條例》第七十條規定情形的，要及時提請縣級以上地方人民政府予以關閉；主要負責人涉嫌犯罪的，要依據《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

（二）營造“打非治違”的高壓態勢。習近平總書記強調，各方面監督要嚴起來、實起來；無論黨內監督，還是群眾監督、社會監督、輿論監督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。當前，人民群眾對礦山安全生產關注度、參與度普遍較高，不少隱瞞工作面組織生產、違章指揮、違章作業等線索都是從熱心群眾舉報、互聯網輿情監測中獲取的，但仍有不少地區舉報宣傳力度不夠、途徑較少、兌現獎勵不及時，影響了社會監督作用的發揮。《硬措施》對建立舉報途徑和兌現舉報獎勵提出了工作要求。一是加大信息公開力度。各級礦山安全監管監察部門要通過政府網站、主流媒體、政務公開欄，公開礦山安全生產舉報電話、網站、郵箱等。二是創新舉報方式方法。各級礦山安全監管監察部門要用好安全生產舉報小程序等方式，拓寬舉報渠道，簡化填報內容，加快信息流轉。三是閉環舉報信息管理。各級礦山安全監管監察部門對受理的信息線索，要事不過夜、馬上就辦，落實專人核查處理并登記管理，確保件件可追溯、事事有回應。四是及時兌現舉報獎勵。凡報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為屬實的，要依據《礦山安全生產舉報獎勵實施細則(試行)》第二十一條至第二十四條等有關規定及時兌現獎勵，筑牢礦山安全生產的人民防線。

（三）形成“打非治違”的工作合力。習近平總書記強調，各地區各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。“打非治違”工作涉及多個部門，必須相互配合、協同發力，才能形成有效防護網。近年來，多地發生非法進入廢棄礦硐、在未經批準區域擅自布置采掘工作面的亡人事故，嚴重擾亂礦產資源開發秩序，威脅人民群眾生命安全。《硬措施》對部門與部門、部門與地方政府之間協作配合、重拳治亂等提出工作要求。一是強化協調聯動。各級礦山安全監管監察部門對檢查發現的礦山企業越界開采等違法行為，要依照《安全生產法》《礦產資源開采登記管理辦法》等規定，移送自然資源部門調查處理、供電部門停止或者限制供電、公安機關停止供應民用爆炸物品，嚴防漏管失控。二是加大提請關閉力度。對無證照或者證照不全從事生產的，3 個月內 2 次或者 2 次以上發現有重大事故隱患仍然進行生產的，各級礦山安全監管監察部門要依據《安全生產法》第一百一十三條和《煤礦安全生產條例》第七十條規定，提請地方政府予以關閉。

四、強化重大災害治理

習近平總書記強調，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，防災減災救災是一項長期任務。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態減災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。礦山開采就是與各類災害作斗爭的過程，只有馴服了這些“洪水猛獸”，才能實現安全開采。《硬措施》將強化重大災害治理作為推進事前預防的重中之重，對最緊迫、最關鍵的環節提出明確要求。

（一）強力推進隱蔽致災因素普查。習近平總書記強調，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。隱蔽致災因素普查是礦山安全生產工作基礎的基礎、前端的前端、預防的預防。開展隱蔽致災因素普查和病人到醫院看病一樣，物探是“拍 CT”，化探是“體液檢驗”，鉆探是“穿刺檢查”，三者相互驗證才能找準病灶進而對癥下藥。隱蔽致災因素普查不清就是“盲人摸象”，與災害“拼刺刀”，這是礦山安全生產的萬惡之源。如2021年新疆昌吉豐源煤礦“4?10”重大透水事故，就是沒有探明周圍老空區積水，在發現明顯透水征兆的情況下仍然繼續掘進作業，導致21人遇難。《硬措施》對企業開展隱蔽致災因素普查、用好普查成果提出明確要求。一是做實隱蔽致災因素普查。礦山企業要采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質構造、老空區、瓦斯富集區、沖擊地壓和巖爆危險區等分布情況。對未查清隱蔽致災因素或未采取有效措施的，各級礦山安全監管監察部門要依照《安全生產法》等有關規定，責令立即消除或者限期消除。二是用好普查成果。各級礦山安全監管監察部門要嚴格按照 “就高不就低”的原則，督促礦山企業調整災害設防等級。對未按規定進行瓦斯等級鑒定、瓦斯等級鑒定弄虛作假或者未按規定進行煤層頂底板巖層沖擊傾向性鑒定的，要依據《煤礦安全生產條例》第六十三條，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓并追責問責。

（二）提升煤礦瓦斯治理能力。習近平總書記多次對煤礦瓦斯事故作出重要指示批示。瓦斯是煤礦安全“第一殺手”，瓦斯不治，礦無寧日。抓住瓦斯治理，就抓住了防范遏制重特大事故的關鍵和要害。2023 年下半年以來，陜西等地發生多起重大瓦斯事故，打破了全國 3 年未發生重大瓦斯事故的紀錄，山西、江西、貴州、云南、湖南等地也發生多起煤與瓦斯突出涉險事故，暴露出一些煤礦抽掘采失調嚴重，瓦斯災害治理形勢嚴峻。《硬措施》明確了對發生瓦斯事故或高值超限的煤礦處理措施。各級礦山安全監管部門要組織專業力量對企業瓦斯防治機構、人員、裝備、制度等進行全方位評估，不具備瓦斯災害防治能力的不得恢復生產。對瓦斯濃度超限的，要依據《安全生產法》第六十五條等規定，責令立即停止作業，采取有效措施進行處理；對瓦斯抽采達標評判造假、遮蔽包裹瓦斯傳感器、瓦斯超限仍然冒險組織作業的，要依據《煤礦安全生產條例》第六十四條規定，責令停產整頓，并倒查責任；涉嫌犯罪的，要依據《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

（三）嚴格落實水害防治措施。習近平總書記強調，要加強氣象、洪澇、地質災害監測預警，緊盯各類重點隱患區域，開展拉網式排查，嚴防各類災害和次生災害發生。習近平總書記還曾對煤礦透水事故作出重要批示。礦山水害隱蔽性強，事故發生速度快、破壞性大、救援難度大，極易造成群死群傷。2023 年，山西、內蒙古等地發生多起較大透水事故。《硬措施》要求，對探放水造假、禁采區采掘作業、極端天氣不撤人等 3 類情形按重大事故隱患嚴格處罰。一是堅持有疑必探、先探后掘。礦山企業要嚴格落實探放水措施，做到查全、探清、放凈、驗準。二是嚴格分區管理。礦山企業要科學合理劃定防治水可采、緩采、禁采區，嚴禁在禁采區內違規進行采掘活動，緩采區、禁采區經過治理達到安全開采標準后方可進行采掘作業。三是嚴格落實緊急撤人制度。礦山企業發現透水征兆、遇極端天氣時，要及時啟動預警叫應響應回應機制，立即停止作業、撤出相關人員。發現探放水造假、禁采區違規采掘作業、緊急情況不撤人等情形的，要依據《煤礦安全生產條例》第六十四條等規定，嚴格處理處罰。

（四）嚴防露天礦山邊坡事故。習近平總書記對內蒙古阿拉善新井煤業露天煤礦“2?22”特別重大坍塌事故作出重要指示要求，舉一反三，杜絕管理漏洞，全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實。邊坡管理是露天礦山安全生產的重中之重，一旦垮塌極易引發群死群傷。目前，我國露天礦山 1.8 萬余處，其中小型礦山占比超過 70%。多數小型露天礦采場布置不合理，違規壓減平盤寬度、擴大邊坡角、超挖并幫嚴重，高陡邊坡問題突出。內蒙古新井煤業露天煤礦礦田面積僅 1.3 平方公里，采場、排土場空間緊張，外包單位不按設計施工、隨意合并臺階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續高強度采掘，致使邊坡穩定性持續降低發生坍塌。《硬措施》對露天礦山邊坡管理提出明確要求。一是嚴格按照設計施工。礦山企業要按設計要求自上而下分臺階開采，留設符合設計要求的平臺和邊坡。二是加強監測監控。礦山企業要按規定進行邊坡和排土場穩定性分析和評價，加強對重點邊坡的監測監控，加快實現在線安全監測。三是加強自查自改。發現邊坡地質構造發育，出現變形、滑坡征兆的，礦山企業要立即停止作業，落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。各級礦山安全監管監察部門發現邊坡角超設計、臺階嚴重超高、平盤嚴重過窄或者邊坡監測系統達不到相關規定要求的，要依據《安全生產法》第九十八條、第九十九條等規定，責令限期改正；情節嚴重的，責令停產整頓。

五、大力提升從業人員素質

習近平總書記強調，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。人是安全生產的第一要素，在安全生產過程中起著主導作用，是關鍵所在。據統計， 90%以上的事故都與人的不安全行為有關，必須下大力氣提升從業人員安全素質，否則就是緣木求魚、本末倒置。《硬措施》從完善安全管理機構設置、人員配備，提升應急處置能力，加大安全培訓監督檢查等方面提出明確要求。

（一）配齊配強機構和人員。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）強調，要健全安全管理機構，并對安全生產管理機構和人員配備提出了明確要求。礦山是傳統高危行業，必須配備專業的安全生產管理機構和人員，必須有高素質的專業技術隊伍。當前，礦山領域“草臺班子”問題突出，有的聘用“五職”礦長當擺設，沒有決策權、形同虛設；有的掛靠 “五科”技術人員做樣子，不懂技術、有名無實。《硬措施》明確“五職”礦長、“五科”技術人員的學歷背景、專業能力、工作經歷，讓專業的人干專業的活。“五職”礦長是指礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，必須具有采礦、地質、測量、機電、通風、礦建等礦山主體專業大專以上學歷，有 10 年以上礦山一線從業經歷。“五科”技術人員是指生產技術、通風、機電運輸、地質測量、安全管理等職能部門主要負責人，必須為中專以上礦山主體專業畢業，有5年以上礦山一線從業經歷。對管理機構和人員配備不符合要求的，各級礦山安全監管監察部門要依據《安全生產法》第九十七條等規定，嚴格處理處罰。

（二）加強安全技能和應急能力培訓。習近平總書記強調，要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。落實到礦山安全領域，就是要加強安全技能和應急能力培訓，大力提升從業人員安全意識和安全素養。當前，礦山企業普遍招人難、用人難，隊伍拼湊，從業人員安全素養不高。有的企業一包了之、層層分包轉包，包工頭在村里找幾十人“扔下鋤頭上迎頭”。60%的遇難人員到崗不足半年，甚至當天招工、當天下井、當天遇難。多數企業不重視基層基礎，救護隊、應急預案形同虛設，安全培訓、應急演練走形式。如貴州盤江股份山腳樹煤礦“9?24”重大火災事故遇難的 16 名人員中，僅有 2 人打開自救器，但也未使用。《硬措施》要求，要加強“五職”礦長、主要負責人和其他從業人員的安全培訓，提升從業人員應急能力。一是加強礦領導安全教育培訓。“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監察機構會同監管部門組織的專門安全教育培訓。二是加強從業人員崗前培訓。從業人員上崗前，必須接受不少于 72 學時的培訓，具備基本的安全素質和技能，經考核合格后方可上崗。三是提升從業人員應急能力。各礦山企業要常態化開展應急演練和培訓，確保從業人員熟知避災路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救裝備。各級礦山安全監管監察部門發現從業人員未按規定接受安全培訓，不熟悉避災路線，不能熟練使用自救器等自救裝備或者特種作業人員無證上崗的，要依據《安全生產法》第九十七條等有關規定，責令限期改正；逾期未改，責令停產整頓。

（三）加強安全培訓監督檢查。安全生產培訓機構是安全生產培訓的施教主體之一，在推進全員安全生產培訓，提高從業人員安全素質等方面發揮著極其重要的作用。礦山安全培訓機構資質管理取消后，安全培訓機構無序競爭，假培訓、假考試、假證書等問題時有發生，培訓質量難以保證，亟須加強和規范。《硬措施》對加強礦山安全培訓機構監督管理提出明確要求。一是加強培訓機構執業能力檢查。各級礦山安全培訓主管部門要對照《安全生產培訓機構基本條件》，全覆蓋復核培訓機構執業能力，發現不符合要求的培訓機構和考試點，堅決予以取締。二是加強安全培訓管理。國家礦山安全監察局將出臺礦山安全培訓規定，完善安全培訓的頻次、內容、范圍、時間、考核等，切實提高培訓考核的針對性、實效性。各級礦山安全監管監察部門要嚴厲打擊不培訓、假培訓、考試舞弊等違法違規行為，徹底整頓不具備條件、管理混亂、只管收費不管教學的安全培訓機構，堅決淘汰不符合基本條件、存在嚴重違規行為的考試點；涉嫌犯罪的，要依據《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

六、嚴格項目審批和安全生產許可

習近平總書記強調，經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。只有從源頭上嚴格礦山安全準入，才能有效避免規劃、設計、建設等方面的先天缺陷，有力降低安全風險，有效防范遏制事故。《硬措施》從嚴格源頭準入門檻、嚴格審查審批兩個環節提出明確要求。

（一）嚴格源頭準入門檻。習近平總書記深刻指出，要推動安全生產關口前移，強化源頭治理、前端處理，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。先天不足，后天難補。當前，礦山規模過小、服務年限較短，嚴重制約企業盈利能力和安全投入，嚴重影響企業對專業管理技術人才、高素質施工隊伍的引進以及先進技術裝備的配備，導致部分礦山生產系統先天缺陷、井巷工程標準降低、災害治理能力水平低下，甚至超層越界、私挖亂采、超能力組織生產。《硬措施》要求，要提高煤礦、非煤礦山準入標準。一是嚴格煤礦安全準入。各地嚴禁審批新建和改擴建后產能低于 30 萬噸/年的煤礦、新建產能低于 90 萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦，從源頭上提升煤礦本質安全水平。二是提高非煤礦山辦礦標準。各地要結合實際，出臺制度規定，進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規模和最低服務年限，加快推進礦山集約化、規模化發展。對把關不嚴、擅自降低標準的，要依據《行政許可法》第六十九條、《安全生產許可條例》第十八條等規定，嚴肅追究審批審查單位及有關人員責任。

（二）嚴格安全審查審批。習近平總書記強調，要完善安全生產許可制度，嚴把安全準入關。安全審查審批是安全生產的重要關口。一些地方和部門迫于壓力、擅權妄為，急于生產、急于見效，造成審查審批標準不高、把關不嚴、層層放水，源頭防控的制度設計落空落虛。如 2023 年黑龍江雞西坤源煤礦取得安全生產許可證僅5天，就發生重大事故。《硬措施》要求，要嚴格把關設施設計審查、安全生產許可、復產復工驗收等關鍵環節。一是嚴格設施設計審查。各省級礦山安全監管部門要組織相關專業專家對設施設計進行現場踏勘和技術實質審查，不得僅進行形式審查。二是嚴格安全生產許可。各省級礦山安全監管部門對礦山首次安全生產許可時，必須進行現場核查。三是嚴格復工復產驗收。各級礦山安全監管部門要嚴格按照復工復產驗收程序標準，對照復工復產驗收有關規定逐項組織驗收，發現存在重大事故隱患等不符合驗收條件的，堅決不準復工復產。各級礦山安全監管監察部門要加大抽查檢查力度，對違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅追究有關單位和人員責任。

七、強化礦山安全國家監察督政

習近平總書記強調，實行地方黨政領導干部安全生產責任制，要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，明確地方黨政領導干部主要安全生產職責，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化地方各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。《硬措施》對發揮礦山安全國家監察利劍作用，加強對地方政府落實礦山安全屬地監管責任的監督檢查，加強和改進督政方式方法，理直氣壯抓督政等提出明確要求。

（一）提高國家監察深度、廣度、震懾度。習近平總書記強調，各級黨政主要負責同志要親力親為、靠前協調，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，層層落實到基層一線。國家礦山安全監察機構是中央賦予礦山安全國家監察職能的機關，負責監督檢查地方政府礦山安全監管工作，在督促企業落實主體責任方面發揮著重要作用，但國家監察督政的工作機制、方式方法、權威震懾亟待進一步完善。《硬措施》要求，礦山安全國家監察督政要細化手段、完善機制、強化力度等。一是細化督政手段。國家礦山安全監察局各省級局要敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，多約談、多通報、多發督促函、多暗訪、多曝光，以國家監察責任的落實強力推動屬地責任和企業責任的落實。二是完善督政機制。國家礦山安全監察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，及時向市、縣政府主要負責同志通報移辦礦山安全重大問題和重大事故隱患，向省級黨委和政府主要負責同志專報轄區礦山安全突出問題和工作建議，讓地方主要負責同志掌握礦山安全真實狀況。三是強化督政力度。對礦山安全問題久拖不決或對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，國家礦山安全監察局各省級局要依照《安全生產約談實施辦法（試行）》等有關規定，嚴肅約談主要負責人并通報上一級黨委政府，推動各地和礦山企業同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產工作。

（二）開展煤礦保供指標安全評估。習近平總書記強調，各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系；絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事。近年來，我國能源礦產資源供應壓力持續加大，很多礦山經過長周期高強度增產保供，安全和生產已經超過極限平衡點。有的地方統籌發展和安全有偏差，不顧安全，盲目下達產量指標；部分企業長期高負荷運轉，甚至“帶病”運轉，礦山安全系統性風險加劇。中央領導同志多次強調，保供是在安全條件下的保供，安全應該擺在第一位，不能籠統地講千方百計保供，也不能講為了保供千方百計增產，更不能明知有重大事故隱患默認企業“帶病”組織生產，甚至為了所謂保供讓應該關閉、應該停產的礦井繼續生產。《硬措施》提出國家礦山安全監察機構要對地方政府和煤礦保供指標開展安全評估。國家礦山安全監察局各省級局要堅決扛起督政責任，堅決糾正不顧安全條件、違背科學規律盲目增產等問題，督促各地和礦山企業有序釋放產能，科學合理組織生產。發現不切實際下達保供指標、放任超能力超強度組織生產的，國家礦山安全監察局各省級局要及時介入“督政”。

八、嚴格事故調查和警示教育

習近平總書記強調，重大安全生產事故都是要付出生命和血的代價的，人命關天！如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態度和工作作風問題了，而是草菅人命了！《硬措施》提出，要嚴格事故調查和警示教育，推動各地深刻汲取事故教訓，從嚴從快查處事故，依法依規追究責任，讓責任人真正付出代價，嚴防血的教訓再用鮮血去驗證。

（一）構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。習近平總書記強調，要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。瞞報謊報事故往往貽誤最佳救援時機，導致傷亡擴大，是對法律尊嚴的踐踏和勞動者生命的漠視，是安全生產的頑瘴痼疾。當前，一些地區瞞報謊報事故亂象叢生。有的礦山企業怕停產、怕追責，不惜花費重金、費盡心思瞞報謊報事故；有的地方監管人員與礦山企業存在利益關系，對瞞報謊報事故不想查、不敢查；個別地方片面追求經濟效益，不守底線紅線，組織參與瞞報謊報事故。2023年，黑龍江雞西坤源煤礦重大瞞報事故、遼寧阜新弘霖煤礦等多起較大瞞報事故、山西代縣精誠礦業多年系列瞞報案件，性質惡劣，影響極壞。《硬措施》對事故信息報送、瞞報謊報查處以及舉報核查處理等3個方面提出要求。一是嚴格事故信息報送。礦山企業和有關部門接到事故信息，必須依照《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》《關于進一步明確礦山生產安全事故報送有關事項的通知》等要求，在規定時限內及時上報。二是用好信息化手段。各級礦山安全監管監察部門要督促礦山企業建立入井人員唯一性識別、活動軌跡動態監測等技防系統，讓瞞報行為“無處藏身”。三是完善事故舉報核查機制。各地要加大事故舉報獎勵力度，用好提級調查工作機制和聯合懲戒工作手段，嚴厲打擊瞞報謊報事故行為。對于不及時報送事故信息的，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條、第三十六條、第三十九條等規定，嚴肅倒查責任、追責問責；對瞞報謊報重大及以下礦山生產安全事故，要按規定提級調查，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，要依據《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

（二）嚴格事故調查處理。習近平總書記強調，要盡快查明事故原因，嚴肅追究責任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。事故查處是推動礦山安全生產工作的重要抓手，目的是深刻汲取事故教訓，落實防范和改進措施，防止同類事故再次發生。當前，有的地方事故調查處理久拖不決、原因分析不深不透、責任追究不到位、整改措施流于形式。《硬措施》對事故掛牌督辦、調查處理、復產驗收等提出要求。一是加強重大事故查處掛牌督辦。對重大事故查處，要嚴格依照《重大事故查處掛牌督辦辦法》，提請國務院安委會掛牌督辦并跟蹤督導。二是發生亡人事故必須停產整頓。各地要嚴格落實事故礦山停產整頓制度，不能放任礦山企業存在重大災害治理不到位、隱患排查走過場、安全規章制度不落實等諸多問題，仍然我行我素、繼續生產。三是發生較大以上事故必須進行智能化改造。各地要把智能化改造作為較大以上事故礦井復工復產的前置條件，由省級礦山智能化建設主管部門組織驗收通過后，方可申請復工復產。災害嚴重礦井要按照有關要求加快智能化改造。四是嚴格中介機構責任追究。各地在事故調查中，發現中介機構安全設施設計、安全評價、檢測檢驗服務等租借資質、掛靠、出具失實虛假報告的，要依據《安全生產法》第九十二條等法律法規，從嚴從重處理處罰；涉嫌犯罪的，要依據《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

（三）加大事故警示教育力度。習近平總書記強調，要做到警鐘長鳴，用事故教訓推動安全生產工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。近年來，一些地區和礦山企業吸取事故教訓不深刻，把別人的事故當故事聽、當電影看，甚至好了傷疤忘了痛，同一地區、同一企業類似事故反復發生。2021 年青海海北柴達爾煤礦因上部露天煤泥漿潰入井下引發“8?14”重大事故，2022 年新疆伊犁西部黃金伊犁公司又因上部露天尾礦漿潰入井下引發 “12?24”重大事故。《硬措施》提出，要加強日常宣教、制作警示教育片以及加大典型案例曝光等要求。一是將宣教融入日常。各級礦山安全監管監察部門要將警示教育與安全培訓、監管監察工作相結合，督促礦山企業開展從企業主要負責人到一線作業人員的全覆蓋警示教育，讓安全警鐘時刻長鳴、時刻回響。二是制作警示教育片。按照“誰組織調查、誰開展警示”的原則，事故調查牽頭部門要組織地方有關部門、礦山企業對較大以上事故制作警示教育片。三是加大典型案例曝光力度。事故結案后，事故調查牽頭部門要及時向社會公布事故調查報告，在主流媒體發布典型事故案例，督促地方和礦山企業吸取事故教訓，切實警醒起來、行動起來，形成齊抓共管的良好氛圍。

第四章 抓好貫徹落實

《硬措施》硬不硬，關鍵看兌現、落實、執行。必須以最嚴的標準、最嚴的預防、最嚴的執法、最嚴的處罰、最嚴的問責抓好貫徹落實，做到剛執行、不走樣、見成效。

一是硬性抓好組織領導。各地要發揮安委會牽頭抓總作用，組織專門力量，建立統一領導、部門聯動、齊抓共管的工作機制，確保各項任務有效落實。各級礦山安全監管監察部門要把貫徹落實《硬措施》納入年度工作要點，緊密結合實際，制定任務分工方案，建立任務清單，逐項落實責任單位、責任人；要推動各地把《硬措施》貫徹落實情況納入安全生產和消防工作考核巡查重要內容，加強督促考核，確保擲地有聲、見實見效。

二是硬性抓好學習宣傳。各地要積極協調黨校（行政學院），將《硬措施》納入安全生產相關培訓班必學內容，推動地方黨政領導干部帶頭學、深入學，切實把《硬措施》精神轉化為落實屬地責任、狠抓礦山安全的自覺行動。各級礦山安全監管監察部門和礦山企業要深入開展到企業、到礦山、到現場的宣講活動，廣泛宣傳《硬措施》精神實質和礦山安全基本要領，做到礦知人曉、居安思危、知危圖安。

三是硬性抓好貫徹執行。各礦山企業要對照《硬措施》要求，逐條自查自糾，制定整改方案，切實提高風險隱患排查整改質量。各級礦山安全監管監察部門要將《硬措施》貫徹落實情況納入執法檢查的必查內容，嚴肅查處一批重大隱患、打擊一批違法行為、追究一批不法分子，真正讓《硬措施》“長牙帶刺”。

四是硬性抓好典型曝光。各級礦山安全監管監察部門要分類分批公開曝光典型事故和違法違規案例，舉一反三，督促各地、各礦山企業深刻汲取教訓。要強化正面引導和服務指導，對貫徹落實《硬措施》過程中涌現的好經驗、好做法，及時宣傳推廣。

五是硬性抓好追責問責。各級礦山安全監管監察部門要堅持嚴的基調，推動各地、各礦山企業主要負責人明責、知責、履責、追責、盡責、問責。國家礦山安全監察局各省級局要將《硬措施》落實情況作為督政的重要內容，采取約談曝光、通報批評、追責問責等方式，嚴厲查處慢作為、不作為、亂作為等行為。